解題觀點四：城市居住篇--另類城市發展與設計

提到華光社區，一般人的模糊印象中可能充滿了「公務宿舍」、「違建」、「不當得利」的想像，這些媒體包裝以及社會建構下「理所當然」的概念，忽略了各種不同居住形式、土地權利關係的可能性。因此，很少有人會去懷疑，除了想辦法買一棟房子，擁有自己的土地權狀，還有其他的居住安排可能性。大部分的人拼命工作存錢，勒緊腰帶，背負貸款三十年的沈重負擔也習以為常。

華光社區

城市一定只有一種發展方式嗎？居住問題的解決只有一種答案嗎？

位於委瑞內拉首都卡拉卡斯的The Torre David Project 「垂直發展的社區」（圖片來源：Arcsapce）

另類的居住可以怎麼安排？

2012年的威尼斯建築雙年展，來自委內瑞拉的團隊Urban Think Tank拿下了金獅獎。主體是一棟閒置近二十年、甚至沒有完工的辦公大樓，城市移民和低收入市民無屋可住，索性佔用起閒置空間， 陸陸續續，超過七百五十個家庭進駐佔用，把荒廢大樓轉化為自給自足的「垂直社區」，還經營起了教堂、餐廳、髮廊等等。這有機的「無規劃」過程反而活化了死寂大樓。該團隊花了長時間研究其中的空間使用模式，破除了「貧民窟」標籤的誤解，看見一般人都忽略的創意和庶民活力。

 

Urban Think Tank 談另類營建 at 13屆威尼斯建築雙年展

瑞典斯德哥爾摩市也有值得參考的經驗。城市內住宅有三分之一是公共住宅司建造，此外，自1927年起就推動「自有自建住宅計劃」(aided self-help program)，由政府提供公有土地使用權並協助基礎設施建設，提供建築材料，由居民自行建造住宅，完成後，居民擁有地上房屋，土地所有權則歸政府。該市由這種方法修建了一萬四千套住宅，既解決了市民居住問題，也確保了國土掌握於政府手中，兼顧由下而上的自力營造和都市規劃的整體性。類似的政府資助自建經驗在第一次世界大戰後的歐洲不少，維也納是另一個較著名的案例城市。加拿大也曾借鏡該市經驗推動類似造屋政策。

自力營造/自我定義的居住方式(Self Construction/Self Definition)

華光社區曾經是台北刑務所附屬的宿舍群，屬於日本殖民時期中低階的公務宿舍。國民黨政府接收日產後改為台北監獄，所以相關的司法系統、看守所、檢察系統的公務人員也被配住到這裡來。當家庭人口增加，而空間又嚴重不足的情況下，許多自力營造的建築、增建也陸續出現，可能是利用院子加蓋，或者以空地增建。

六零年代後，來到台北的城鄉移民大增，在住宅問題未能改善狀況下，華光社區也是城市中心少有的廉價落腳之處。許多繼承或買賣行為產生，不少移民也來到此落地生根。不管先來後到還是有特殊的因素來到華光，華光曾經是一個容納了兩千餘人的活絡社區，雖然她們是這塊土地上被遺忘的市民，但他們的生活在此也累積出形形色色的社區經濟。

如今，國家法律制度把這些被遺忘的市民分類區非為「合法眷戶、非法眷戶、違建戶」三種類別，政府以土地所有權的絕對權力來作為處理華光的唯一主張，卻忘了華光社區的「違建」是政府數十年來居住政策空白的自力解決方案，「非法眷戶」是公務宿舍管理制度落伍的表徵。

  

其實，自五十年代以來政府解決都市住宅危機的方式只有兩種策略：一是放任民間房地產資本的發展，讓大部分市民淪為高房價房貸的屋奴，其二就是非正式默許違章建築，頂樓加蓋由市民在惡劣的環境下自力解決。華光社區正是這樣典型的城市居住歷史場景，是展現居住人權的文化意義空間，在這裡，各種複雜的關係和權利主體，構築了我們這個城市的發展過程。對照前文提及的自建案例，其實，華光社區之形成何嘗不是欠缺政府資助下的自建經驗，如同歐洲案例，體現了戰後貧乏年代的迫切房屋需求？我們認為，細細理解華光社區的過去、現在及未來，正是各種居住形式的多元想像之開展契機。

我們歡迎你一起來關心城市居住的問題，也許是一個進步的國外案例，也許是你的創意構想，比政府近年來推出的「合宜住宅」更平易近人，照顧更多元的社會需求。請從另類居住想象著手，一起來從「居住」看華光。

其它相關案例：

借鏡國外：聯合報60年特製專題_社會住宅Ⅰ★百年經驗 荷蘭巧思 自宅社宅難分

公視獨立特派員：好宅2.0 -看荷蘭住的正義

參考文獻：

Crane, J. L. & McCabe, R.E. (1950) Programmes in aid of family housebuilding. ‘Aided Self-Help

Housing’, International Labour Review, LXI(4), pp. 1-18.

Dahlberg, A. (1939) Cottage Building at Stockholm (Stockholm, Stockholm stad).

Danneberg, R. (1928) Vienna under Socialist Rule (London, Labour Party).

Danenberg, E. (1949) Get Your Own Home the Co-ope rative Way (New York, Greenberg).

Harris, R. 1999, Slipping through the Cracks: The Origins of Aided Self-help Housing, 1918-53. Housing Studies, Vol. 14, No. 3, 281-309.